概 述
日期:2009-12-12           来源:中共河北历史网

正值我省大力倡导解放思想、创新发展和贯彻落实科学发展观之时,我们迎来了党的十一届三中全会召开30周年纪念日。这是个不平常的纪念日,它标志着中国经历了改革发展的30年,也昭示出中华民族站到新的历史起点上。为了纪念十一届三中全会召开30周年,我们回顾历史,用历史的智慧资政当今、启迪未来;我们走近“三农”,解读我省农村先进典型,探寻发展之路。

一、纪念:站在新的历史起点上面向未来、规划未来

中国的改革开放是从党的十一届三中全会起步的。197812月召开的党的十一届三中全会,是建国以来我党历史上具有深刻意义的伟大转折,它开创了我国社会主义事业发展的新时期。从十一届三中全会至今,中国的改革开放、强国富民之路已经走过了30年的历程。30年中,中国的社会主义现代化建设事业获得了巨大发展,正如胡锦涛总书记在党的十七大报告中总结的那样:“中国共产党人和中国人民一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践,谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性的变化。”

今天,我们纪念党的十一届三中全会召开30周年,要满腔热情地为党、为人民、为伟大祖国高唱赞歌,为我国人民在党的领导下取得的辉煌成就大声喝彩。然而,更应懂得,纪念这个日子更大、更深远的意义还在于:经历了30年改革开放的中国,又在人类文明发展的征途上跨上了一个崭新的起点,进入了一个历史的新时期。“实践永无止境,创新永无止境”,新的历史时期要求我们更要“坚持解放思想、实事求是、与时俱进,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞”。因此,当中国从新的历史起点上出发的时候,我们对党的十一届三中全会召开30周年的纪念就不仅仅是喝彩,更是负责任地面向未来、规划未来的决心和行动。

人所共知,中国的改革是从农村开始的,是30年前,一群朴实的中国农民在安徽省一个叫小岗村的地方完成了一个伟大创举开始的。党尊重群众的愿望,热情地培育了在人民群众这片沃土中萌发出的极具生命力的嫩芽,及时地做出了符合中国国情的战略决策——实行家庭联产承包。30年的实践证明,这无疑是一个英明的决策。因为,当使几亿农民组织起来的“人民公社”走到尽头的时候,中国找到了一条使土地不走私有化又让人民吃饱饭的道路。在家庭联产承包为主,统分结合,双层经营的社会主义农村新体制下,广大农村群众逐步得到了实惠。从此,农村的改革带动了整个中国的改革,带来了中国社会的全面发展;我们的国家进行了从农村改革到城市改革、从经济体制改革到各方面体制改革,经历了从对内搞活到对外开放的艰难曲折而又波澜壮阔的历程。

农业,历来是人类生存和社会发展的基础。农业丰则基础牢,农村稳则社会安,农民富则国家盛。农业和农村的发展、农民的富裕关系到国家长治久安和民族复兴大业。中国是一个农业大国,中国的问题首先是农民问题,没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。为解决好“三农”问题,党中央审时度势做出了一系列重大战略决策。党的十六届五中全会在深入分析国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上,从全面建设小康社会和社会主义现代化建设全局出发,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,为我国农村描绘了一幅“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美好蓝图,为实现农民的小康和全国人民的小康指明了方向。在党的十七大上,党中央又对社会主义新农村建设做出了新的部署,并且指出:“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”

关注中国“三农”就是关注中国,关注河北“三农”就是关注河北。河北是一个农业大省,办好农民和农村的事情,实现城乡和谐发展,是构建“和谐河北”的重要基础。我们必须以发展农村生产力和促进农民增收为中心,以发展壮大县域经济为重要支撑,以文明生态村创建为主要载体,以统筹城乡为基本途径,扎实稳步推进我省社会主义新农村建设。

经过建国以来特别是改革开放以来的积累和发展,我省已经奠定了进一步发展的良好基础。特别是近几年来,我省农村按照统筹城乡发展的要求加强了“三农”工作的力度,使农业和农村经济持续稳定增长,农民收入增加,社会主义新农村建设扎实推进。同时,现在国际产业转移和资本、技术流动加快,国内区域性合作加深,南资北移趋势明显,环渤海尤其是京津冀地区正在成为新的经济增长极,而我省正处于这一区域的核心地带,我省的区位优势正加速转化为发展优势。今后一个时期,是我省发展的极好机遇期。

在具备良好基础和发展机遇的同时,我省还面临着巨大的挑战,在经济状况、发展方式、科技水平、创新能力、“三农”工作、政府职能、公共服务和社会管理等方面还存在许多问题和困难。尤其基于河北的实际,各地农村的发展水平差距较大,有的要解决“发展问题”、有的要解决“花钱问题”、有的则要解决“吃饭问题”等等。在刚刚闭幕的党的十七届三中全会上,党中央又指出:坚持改革开放,必须把握农村改革这个重点;推动科学发展,必须加强农业发展这个基础;促进社会和谐,必须抓住农村稳定这个大局。这“三个必须”,是全党的战略任务,也是河北省的工作大局,因此也是党史工作者必须关注的工作重点。当河北历经了30年改革开放站到历史新起点的时候,我们有必要再一次从“三农”这个视角切入,认真梳理改革发展的思路与得失,总结历史的经验教训,站在新的历史起点上面向未来、规划未来。

二、聚焦:34个典型发展历程显示出的发展类型及发展思路

建国以来,特别是党的十一届三中全会以来,我省农村涌现出了许多先进典型,尽管他们还有这样或者那样的不足和差距,但是他们毕竟走出了一条发展之路、探索之路。这些先进典型在共同致富、繁荣经济、引领发展和建设和谐社会等方面发挥了很好的示范作用。在我们调研的先进典型中,有的是建国初期积极走“农业合作化”道路的典型、“人民公社”时期艰苦创业的先进、“农业学大寨”时期战天斗地的典范,它们在历史新时期中发扬光荣传统、与时俱进、不断进取,创造了新的业绩;有的是党的十一届三中全会以来产生的先进集体,它们解放思想、勇于实践、走上了共同富裕的道路。走近这些先进典型,了解他们的奋斗历程和经验教训,对推进社会主义新农村建设和促进城乡和谐发展有着积极的意义,对我省农村和广大农民有着良好的示范作用,对各级党委和政府解决“三农”问题、推进城乡一体化进程也有一定的资政作用。聚焦这些先进县(市)、乡(镇)、村的发展历程,可以看出七种发展类型以及发展思路。

一是发展集体经济致富型。在这些先进典型中,唐山市沙流河村、滦平县周台子村、遵化市西铺村、黄骅市白庄村等许多乡(镇)、村,是通过大力发展集体经济,依靠集体经济的发展壮大使农业增产、农民增收、农村发展的。他们在总结自己的发展经验时,概括出了这样的一句话:选准一条路(共同致富之路),留住一条根(集体经济的根),高举一面旗(基层党建的旗),温暖一片心(为群众办实事、办好事,改革成果共享)。

二是区域优势经济带动型。河北省地理位置优越,全省范围内既有山区、丘陵,又有平原、沿海,农村许多地区有着自己的区位优势,发挥区域经济优势,对农村经济发展有着重要的意义。

武安市磁山镇磁山二街依靠当地铁矿石分布广、品位高、储量大的优势,因地制宜,先是因陋就简搞采矿、建砖窑,然后利用采矿和烧砖积累的资金,采取滚雪球的办法逐步发展、建设,引进技术人才搞产品开发,走出了一条可持续发展的致富路子;唐山市半壁店村利用靠近国有钢铁企业的优势借力发展工业企业;文安县芦阜庄村利用紧邻106国道交通便利的优势建设大型钢材交易市场等。他们走的都是充分发挥自身区位优势或区域经济优势发展的路子。

三是以城带乡,城乡共同发展型。我国的社会主义建设已经历了近60年的历程,改革开放也走过了30年的道路,改变城乡二元结构,推进城乡一体化进程,使城乡人民共享改革发展成果,是我们必须实现的一个目标。然而,如何实现这一目标,各地有着不同的方法和路径。石家庄市槐底村、唐山市半壁店村、蔚县的蔚州镇等,通过探索实践,走出了一条主动城乡对接,以城带乡、城乡共同发展的路子。这些农村或位于城市之中,或地处城市边缘,他们“主动城市化”、“与大企业联姻”、“工农并举”、进行“变村民为市民的素质教育”、“打好城郊牌争创新优势”等做法和经验值得学习和借鉴。

四是先工后农,以工富农,以工哺农型。在本次调研的典型中,有一批乡村是通过优先发展工业,尽快使农民富裕起来,继而走以工哺农的路子,全面推进新农村建设。如:文安县芦阜庄村在改革开放中,经过全民创业,建成了中国北方最大的钢材薄板交易市场。在新农村建设中,他们确定了“以产业兴市场,以市场带新村”的发展思路,在建设和经营钢材市场的同时,对村里的耕地按照自愿、依法、有偿的原则进行了合理流转,全村的耕地种上了优质作物,收入大幅度提高。冀州市北内漳村靠生产汽车坐垫和内装饰板等配件做强了村办企业,然后再将办企业获得的一部分利润投向农业。黄骅市白庄村根据本地土地资源少、质量差、农民收入低的现状,形成了以工业为突破口、跳出农业抓农业和农工协调发展的思路。在企业发展壮大的同时,不忘以工业利润补贴农业生产。即使在企业改制后,企业从村集体中分离出来,但仍每年向村集体上交利润,村集体再从上交的工业利润中拿出一定比例补贴农业,以工业的发展促进了农业的发展与升级。他们的发展体现了“工业为农业助力,农业为工业造绿”的工农和谐发展的良好局面。

五是民间经济、生产组织促进型。在农村经济社会发展中,一些民间自发的生产、经济组织发挥了很好的作用,值得大力提倡。玉田县由农业科技人员、农业企业管理人员、种田大户、种田能手以及农产品经纪人等组成的民间社团——农研会。从2004年农研会成立到现在,会员已遍布全县20个乡(镇)、382个村庄、共计1500多人。他们在推广先进技术、开辟广大市场、增加农民收入方面起到了积极的作用。宣化县元子河村通过股份合作社的形式整合资源、反租土地、引进新品种新技术等,较好地解决了生产发展和农民致富的问题。合作社成为了新农村建设的一个重要载体。

六是特色产业支撑型。发展特色产业、以特色产业为龙头带动相关产业发展,是推动农业产业化发展的重要途径之一。平泉县通过发展食用菌产业成为了“全国食用菌业先进县”、“全国食(药)用菌行业标准化示范县”,食用菌生产成为了富民强县的主导产业。昌黎县马芳营村上个世纪50年代,通过种植棉花成为了全国的先进典型,受到国务院的表彰。在改革开放新时期里,他们通过种植优质黄瓜,创出了以“马芳营旱黄瓜”为主的品牌蔬菜,富裕了一方百姓,同时还提高了自身的知名度。涞水县寺皇甫村通过创办公司+基地+农户的新型养牛业模式,“下好一粒子,走活了一盘棋”,找到了农民致富和农村发展的新路。

七是政府引导推动型。在促进社会主义新农村建设,实现城乡和谐发展中,政府的引导和推动起着重要的作用。县(市)是连接城乡的桥梁,其带动、引导和推动作用是不可替代的。霸州市在推进新农村建设中,将文化看作是区域发展的精神和灵魂、区域间竞争的制高点、城乡和谐发展的动力,他们把文化建设与城乡和谐发展两个问题同时纳入当地经济与社会发展的大盘子中,以文化桥梁沟通城乡。在城乡互促中,使城乡发展逐步走向和谐。文化建设不仅优化了生存环境、提升了城乡人民的生活品位,还提高了人们的精神境界。今年四川汶川地区大地震后,霸州市任庄子村和王圪垯村利用乡村戏台组织赈灾义演,两个村共募集救灾款40余万元。容城县大河村从几台缝纫机起家,到如今已成为拥有28个服装企业、几十个服装品牌、年产量达6千万件的服装生产工业园。从上个世纪80年代初起,该县的县委、县政府出台了一系列的文件支持、引导服装企业的发展。2000年,他们还将大河村所属的张市镇迁至大河村并更名为大河镇,以此推进大河村的城镇化发展。

三、探寻:34个典型给出的启示

1949年新中国成立,中国人民走上了社会主义大道,开始了当家做主人的新生活。然而,土地改革完成后,中国的农村和农民如何摆脱经济规模小、生产力水平低那种脆弱的生产地位和经济地位,实现农村的现代化,始终是中国共产党人和中国人民面临的严峻问题。针对中国的“三农”问题,建国以来近60年的时间里,党带领人民进行了许许多多的艰难的探索和实践。

在农村,土地改革完成之后,我国从根本上消灭了封建剥削制度,实现了耕者有其田,亿万农民的积极性极大地调动起来了。但是,当时党面临的是汪洋大海般的分散的个体经济,若不及时组织并引导它们走集体化道路,不但阻碍农业生产力的发展,而且还会产生农村的两极分化和农民新的生存危机。毛泽东针对土地改革完成之后农村中两极分化的事实指出:社会主义道路是我国农业惟一的道路,发展互助合作运动,不断提高农业生产力,这是党在农村工作的中心。19549月,第一届全国人大会议政府工作报告提出了“农业现代化”建设的问题。尽管后来的历史实践表明,在合作化过程中出现了操之过急、形式单一的做法,特别是人民公社体制的实行,脱离了当时的国情,违背客观规律,打乱了农村社会生产力的有序发展。但是,这些做法的初衷无疑是积极的,这些做法在当时的历史条件下,也一定程度的起到了引导农民组织起来走社会主义道路作用。在此后的几十年中,我们党又领导人民进行了许多的探索实践,在这些探索和实践中,既有经验也有教训。

党的十一届三中全会后,农村实行了家庭联产承包责任制。以家庭联产承包责任制为载体,农业生产有了较快发展,农民生活得到的较大改善,但农村的经济社会发展依然缓慢。为了解决好“三农”问题,加强对农业和农村发展的领导与指导,1982年至1986年,中共中央连续发出了5个一号文件,为我国解决“三农”问题制定了一系列正确的方针政策。2004年至2008年,针对农业和农村发展中的问题,中共中央、国务院又连续发出了5个一号文件,文件分别强调了要进一步摆正农业在国民经济中的地位,提高农业综合生产能力,促进农民增加收入,统筹城乡发展和推进社会主义新农村建设等。这10个一号文件,记录和反映了改革开放30年来指导我国农村改革发展的政策变迁轨迹,为我国农村发展及时指明了方向。

在河北省,从1949年中华人民共和国成立到1978年间,全省农村的生产关系进行了几次变革和调整。1950年,全省土地改革基本完成;从1951年起,全省农村开展了合作化运动;1956年初,全省各地的初级农业合作社大多数过渡为高级农业合作社;到1958年夏秋季,河北省在全省实现了人民公社化,直到1978年以前,全省农村实行的是“三级所有,队为基础”的政社合一的体制。在这一历史时期中,我省广大农村生产有所发展、农民生活水平有所提高;1978年全省粮食总产量为1687.9万吨,比1949年增长259.5% ;棉花总产量11.71万吨,比1949年增长8.2%。但是,由于人口数量增加等因素,农民的收入和生活仍然在低水平徘徊,广大农民的温饱问题没有得到真正解决。

党的十一届三中全会后,河北省各级党组织和政府带领农村广大干部、群众勇于探索、大胆实践,调整和改革了农村生产关系,实行了以家庭联产承包经营为主、统分结合的双层经营体制,农村发展开始呈现出生机和活力。

在改革开放的30年里,我省农村改革历程大致经历了五个发展阶段,即:1978年底至1982年的农村改革的探索阶段、1983年至1991年的家庭联产承包责任制全面推广阶段、1992年至1994年的稳定家庭联产承包责任制和建立双层经营体制阶段、1994年至2004年农村改革逐步深化阶段和2005年以来的社会主义新农村建设阶段。随着改革的不断深化,进一步解放和发展了生产力,促进了农业增产,农民增收和农村经济、社会全面发展,也推动了全省各方面改革的深入。本书中的34个典型,无论是建国初期到现在始终走在前头的老先进,还是改革开放以来先后涌现出的新典型,他们的经验对推进新农村建设和促进社会和谐发展有一定借鉴和启示作用。

1、有一个好的带头人和一个团结、坚强、有为的领导班子,是农村发展、农民致富的关键。这34个典型几乎都把选好带头人和建设好基层领导班子作为一条重要的经验,老百姓由衷地道出这样的心声:选对一个人,能带活一个村。

2、解放思想、敢于开拓、善抓机遇是许多先进典型共有的特点,也是他们创业和致富的重要法宝。许多地方的发展之所以走在了前头,一条重要的经验就是冲破了束缚,转变了观念,抓住了机遇。可见,想方设法帮助农民转变观念、紧跟时代,是至关重要的。

3、实事求是是科学决策和办好一切事情的精要。这些先进典型在执行上级指示时,坚决但不盲从、认真但不教条,他们对待党中央和各级政府的指示,是朴素地、坚决地,但更是自觉地、能动地、创造性地。一句话,就是坚持实事求是和与本地实际相结合的原则。

4、共同富裕是和谐发展的基础。这些先进典型始终坚持共同富裕的理念,把共同富裕作为奋斗的目标。他们中,有的叫响“要富大家一起富,致富路上不丢户”的口号,有的提出“先富帮后富,大家共同富”的要求。他们的经验告诉人们,两极分化必然会产生不和谐因素,共同富裕是和谐发展的基础。

5、以工促农、以工哺农。这些先进典型现在大多已经进入以工促农、以工哺农的发展阶段,他们在走农村城镇化、农民非农化、农业产业化的道路上,探索并取得了很好的经验;他们的探索历程和成功经验,也证明了党的十七届三中全会“坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针”的正确性和可行性。

6、发扬优良传统,始终保持艰苦奋斗精神。

在这些典型中,有一些是上个世纪五、六十年代享誉全国的老先进。如:靠三条驴腿创办“穷棒子”社成为中国农业合作化运动一面旗帜的西铺村、被誉为当代“活愚公”沙石峪村、毛泽东主席亲自撰写长篇按语予以评价的朝梁子村、曾被毛主席誉为“全国五亿农民的方向”的南王庄村、靠艰苦奋斗精神改变贫穷落后面貌的原抗日军政大学所在地前南峪等,他们在社会主义建设事业和改革开放的大潮中,始终把艰苦奋斗精神作为传家宝,不断发扬光大。这种精神是他们不断创新、发展,建设社会主义新农村不竭的精神动力。

7、育人才、强素质、重管理。许多先进典型十分注重培养和引进人才、增强农民素质、提高管理水平,在这方面尽可能加大投入。实践证明,他们的投入换来了更强的发展后劲、更好更快的发展。

8、尊重老百姓的意愿,允许并且支持各地根据自己的实际情况,实事求是地、能动地贯彻执行党的方针政策,不搞“一刀切”。形式主义、教条主义和官僚主义历来是发展的大敌,“一刀切”的政策是违背马列主义原理和事物客观规律的。一些地区之所以能够成为先进,其中一个重要的原因,就是老百姓的意愿得到尊重,他们的合理做法得到当地党组织和政府部门及时、适时、有效地指导和支持。

9、将经济建设与生态建设、环境保护统筹规划、科学发展。文明生态建设与和谐发展是科学发展观的要求,是社会进步的重要标志。在这些典型中,有的始终注重将生态建设、环境保护与经济发展统筹规划、科学发展;有的在这方面走了一些弯路,但在实践中或者在教训中逐步认识并且走上了可持续发展的道路。他们的经验及教训告诉我们,在发展农村经济时,应当科学理念在先、统筹规划在先,调研论证在先,这样可以少走弯路。

10、县(市)是连接城乡的桥梁,在促进新农村建设、以城带乡、实现城乡一体化发展中具有重要的作用。应发挥好县(市)对周边农村的带动作用。哪个县农村建设规划较好、工作扎实、管理到位的,哪里的农村发展就既好又比较均衡。反之,缺乏系统规划、引导不足、疏于管理的,农村发展就不够快,不够均衡。

34个先进典型昭示着农村发展的前景,对他们来说,今后还有更长的发展之路要走。他们的发展并非尽善尽美,还需在多个方面继续努力。如:农村城市化发展速度较慢、水平较低,有的地区,虽然农民富裕了,他们不缺“票子”、“房子”、“车子”等,但是,缺少与城市相仿的配套建设,缺少生活方式的引导,缺少文化素质的提升;一些地方工业反哺农业能力相对不足;有的村庄在发展农村经济和农村城镇化发展中,耕地面积和粮食播种面积明显减少,如何保护好耕地、充分使用好耕地,确保国家粮食安全和农产品有效供给,在推进农村经济发展中,应得到统筹考虑和科学规划;人才、信息、科学技术、文化、教育等仍然是影响、制约广大农村发展的紧缺资源等等。

当前,党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,充分表明了党中央加快推进农村改革发展的坚定决心,是推进农村改革发展的纲领性文件。最近河北省委召开的七届四次全会也要求,要把解决“三农”问题摆在工作中的重中之重,坚持不懈地抓紧抓好,深化农村改革,加大新农村建设力度,以农村改革发展的新突破带动经济社会的大发展。为了实现党中央和河北省委提出宏伟目标,达到新农村建设的新要求,我们必须进一步解放思想、积极探索、努力实践,各级党组织和政府部门也应在政策上、方法上对农村给予切实、有效的引导和支持。相信未来河北的社会主义新农村一定会建设的更加美好,河北的城乡将会更加和谐发展,燕赵大地必将收获崭新的辉煌。

                                                                                 

(撰稿:陈永萍)

 

 

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